Cadangan perubahan Department of Homeland Security terhadap sistem loteri visa H-1B telah mencetuskan perdebatan sengit mengenai siapa yang sebenarnya akan mendapat manfaat daripada peraturan baharu ini. Walaupun perubahan tersebut kelihatan direka untuk mengutamakan pekerja berkemahiran tinggi, analisis data visa terkini menunjukkan sebaliknya mungkin berlaku.
Sistem yang dicadangkan akan menimbang pemilihan loteri H-1B berdasarkan tahap gaji Department of Labor dan bukannya pampasan sebenar. Perubahan teknikal yang kelihatan kecil ini boleh membawa akibat besar kepada pelbagai jenis majikan dan pekerja yang memohon visa.
Statistik Visa H-1B:
- Had tahunan visa: 85,000 (65,000 biasa + 20,000 untuk pemegang ijazah lanjutan)
- Permohonan FY2024: 442,000
- Kadar pemilihan: Kira-kira 19%
- Had tidak berubah sejak 2005
Syarikat Penyumberan Luar Paling Banyak Untung
Peraturan baharu ini berkemungkinan akan menguntungkan firma penyumberan luar IT yang besar seperti Infosys , Tata , dan Cognizant . Syarikat-syarikat ini biasanya mengupah pekerja pertengahan kerjaya yang diklasifikasikan pada tahap gaji yang lebih tinggi dalam sistem Department of Labor , walaupun gaji sebenar mereka sering jatuh di bawah kadar pasaran. Klasifikasi tahap gaji mengukur kekananan dalam kategori pekerjaan dan bukannya pampasan sebenar, mewujudkan jurang antara niat sistem dan realiti.
Analisis data H-1B dari tahun fiskal 2021-2024 menunjukkan bahawa sistem berdasarkan pampasan sebenar akan mengurangkan visa untuk syarikat penyumberan luar sebanyak lebih 50%. Walau bagaimanapun, pendekatan tahap gaji yang dicadangkan akan meningkatkan peruntukan mereka dengan ketara.
Analisis Kesan (data FY2021-2024):
- Syarikat penyumberan luar: pengurangan 50%+ di bawah sistem berasaskan pampasan
- Graduan universiti AS: pengurangan 7% di bawah sistem tahap gaji berbanding peningkatan 7% di bawah sistem pampasan
- Sistem semasa memproses permohonan daripada lebih 400,000 calon setiap tahun
Graduan Universiti AS Menghadapi Halangan Baharu
Pelajar antarabangsa yang menamatkan pengajian dari universiti Amerika akan dirugikan di bawah sistem baharu ini. Walaupun sering menerima gaji yang lebih tinggi daripada pekerja H-1B lain, graduan terkini ini secara sistematik diklasifikasikan pada tahap gaji yang lebih rendah kerana status awal kerjaya mereka. Peraturan yang dicadangkan boleh mengurangkan peruntukan visa untuk kumpulan ini sebanyak 7%, manakala kedudukan berdasarkan pampasan akan meningkatkan bahagian mereka sebanyak peratusan yang sama.
Hasil ini membimbangkan ramai dalam komuniti teknologi yang melihat pelajar antarabangsa sebagai saluran bakat yang berharga. Graduan ini telah melabur dalam pendidikan Amerika dan sering memiliki kemahiran yang berkaitan secara langsung dengan pasaran kerja AS .
Yuran 100,000 Dolar Amerika Mewujudkan Komplikasi Tambahan
Selain perubahan tahap gaji, perbincangan telah muncul mengenai cadangan yuran tahunan sebanyak 100,000 dolar Amerika untuk visa H-1B . Ahli komuniti bimbang yuran ini boleh diserap dengan mudah oleh syarikat besar sambil menetapkan harga yang tidak mampu dibayar oleh majikan yang lebih kecil, hospital, dan syarikat permulaan yang mungkin mengupah doktor atau profesional khusus lain.
Seorang doktor juga memohon H1B dan pelbagai pekerjaan bukan teknologi lain memohon H1B juga. Syarikat permulaan dan hospital mempunyai peluang yang lebih tinggi untuk tidak mahu membayar yuran tersebut dan kita akan berakhir dengan kurang 'doktor' dalam 85,000 kelulusan visa H1B .
Struktur yuran boleh mengubah komposisi pekerja H-1B secara asasnya, berpotensi mengurangkan bilangan profesional penjagaan kesihatan dan pakar bukan teknologi lain yang kini menggunakan program ini.
Cadangan Perubahan Dasar:
- Sistem loteri berwajaran berdasarkan tahap gaji DOL
- Yuran tahunan $100,000 USD untuk visa H-1B
- Keutamaan diberikan kepada klasifikasi tahap gaji yang lebih tinggi
- Pengecualian berpotensi untuk industri tertentu
Kebimbangan Manipulasi dan Penipuan
Sistem yang dicadangkan mewujudkan peluang baharu untuk manipulasi. Syarikat boleh menyesuaikan klasifikasi pekerjaan atau profil pekerja untuk mencapai penilaian tahap gaji yang lebih tinggi tanpa benar-benar meningkatkan pampasan. Potensi penipuan ini menjejaskan matlamat dasar yang dinyatakan untuk mengutamakan pekerja berkemahiran tinggi.
Sistem H-1B semasa sudah menghadapi kritikan kerana ditipu oleh syarikat yang mengemukakan pelbagai permohonan atau menggunakan program ini untuk mengupah pekerja pada kadar di bawah pasaran. Peraturan baharu mungkin hanya mewujudkan jalan berbeza untuk eksploitasi dan bukannya menyelesaikan masalah sedia ada.
Persoalan Dasar Imigresen Yang Lebih Luas
Perdebatan ini mencerminkan persoalan yang lebih besar mengenai pendekatan Amerika terhadap imigresen berkemahiran. Dengan 442,000 permohonan bersaing untuk hanya 85,000 visa setiap tahun, sebarang perubahan kepada proses pemilihan akan mewujudkan pemenang dan yang kalah. Cabaran terletak pada mereka bentuk sistem yang benar-benar mengenal pasti dan mengutamakan penyumbang paling berharga kepada ekonomi Amerika .
Sesetengah ahli komuniti mencadangkan mewujudkan kategori visa berasingan untuk pelbagai jenis pekerja, seperti profesional perubatan atau graduan AS terkini, dan bukannya memaksa semua pekerja berkemahiran bersaing dalam sistem loteri tunggal.
Perubahan yang dicadangkan menyerlahkan kerumitan dasar imigresen dan kesukaran mencapai hasil yang dimaksudkan melalui pelarasan peraturan. Sama ada sistem baharu akan benar-benar meningkatkan kualiti pekerja H-1B atau hanya mengalihkan kelebihan antara pelbagai jenis majikan kekal sebagai persoalan terbuka semasa dasar ini melalui proses pelaksanaan.
Rujukan: The Wage Level Mirage